• ,
    Лента новостей
    Опрос на портале
    Облако тегов
    crop circles (круги на полях) knz ufo ufo нло АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ИСТОРИЯ Атомная энергия Борьба с ИГИЛ Вайманы Венесуэла Военная авиация Вооружение России ГМО Гравитационные волны Историческая миссия России История История возникновения Санкт-Петербурга История оружия Космология Крым Культура Культура. Археология. МН -17 Мировое правительство Наука Научная открытия Научные открытия Нибиру Новороссия Оппозиция Оружие России Песни нашего века Политология Птах Роль России в мире Романовы Российская экономика Россия Россия и Запад СССР США Синяя Луна Сирия Сирия. Курды. Старообрядчество Украина Украина - Россия Украина и ЕС Человек Юго-восток Украины артефакты Санкт-Петербурга босса-нова будущее джаз для души историософия история Санкт-Петербурга ковид лето музыка нло (ufo) оптимистическое саксофон сказки сказкиПтаха удача фальсификация истории философия черный рыцарь юмор
    Сейчас на сайте
    Шаблоны для DLEторрентом
    Всего на сайте: 120
    Пользователей: 0
    Гостей: 120
    Архив новостей
    «    Март 2024    »
    ПнВтСрЧтПтСбВс
     123
    45678910
    11121314151617
    18192021222324
    25262728293031
    Март 2024 (903)
    Февраль 2024 (931)
    Январь 2024 (924)
    Декабрь 2023 (762)
    Ноябрь 2023 (953)
    Октябрь 2023 (931)
    Алексей Чадаев. Российский губернатор – это радостная синекура или тяжкая каторга?

    Алексей Чадаев. Российский губернатор – это радостная синекура или тяжкая каторга?

    Я не был сам губернатором, но лично знаю большую часть действующего губернаторского корпуса, а со многими в разное время и работал, и продолжаю работать. Каково быть губернатором в современной России? Действительно ли такая ужасная перспектива у вчерашних «подставных», ставших главами регионов в результате проигранных властью кампаний?

    1. Сам губернатор – человек, несущий на себе бремя в первую очередь «внешних» коммуникаций: с президентом и АП, министерствами (в первую очередь Минфином), силовыми структурами, законодательными органами, полпредствами и т.д. Эта деятельность отнимает огромное количество времени и сил. Вторая по «бюджету времени» задача – взаимоотношения с властями на своей территории: мэры, облдума, бизнес, общественность, поездки по территории, бесконечные и бессмысленные совещания… На собственно управленческую функцию времени и внимания остаётся не так уж много, поэтому огромное значение начинает играть команда.

    2. Команда главы региона состоит из четырех ключевых блоков, они как четыре колеса у автомобиля (или четыре копыта у коня). Это политика, экономика, инфраструктура и социалка. Есть и четыре ключевых вице, на которых замкнуты эти блоки. Остальные, даже если они тоже называются вице, все равно менее значимы – хотя здесь многое зависит от специфики территории.

    3. Вице по экономике отвечает в основном за реализацию разнообразных затей и хотелок федералов – всевозможные «проекты развития», цель которых как правило всегда одна – понравиться центру, «подпрыгнуть». Под ним – написание региональных стратегий развития, взаимодействие с бизнесом (особенно значимо, если на территории работают крупные структуры), бесконечные «инкубаторы» и «технопарки».

    Этот вице – как бы «министерство собственных доходов» (которые почти везде существенно меньше, чем расходы). Его задача – уметь рисовать красивые презентации и гладко рассказывать о них на всяких форумах. При этом ни бюджетов, ни людей у него как правило нет, а риски велики: именно его деятельность – под пристальным контролем прокуратуры и в любом случае уязвима.

    Под ним обычно находятся местный минэк, минпром, минсельхоз, всякие разные «агентства развития», «центры привлечения инвестиций» и «проектные офисы». В нищих регионах вроде той же Хакасии его роль менее значительна; в богатых вроде Татарстана – весьма велика. Но даже и в нищих он отвечает за циферки в разного рода «рейтингах» и иных пузомерках, а это немало.

    4. Вице по социалке – самый «богатый» по контролируемому объему денежных потоков. В некоторых регионах – до 70% всего консолидированного бюджета и выше. Но и самый проверяемый всеми – от тех же силовиков до разнообразной общественности; и его должность как правило самая расстрельная. Его роль и вес тем значительнее, чем беднее регион: под ним всегда минобр, минздрав, минкульт, минтруда и огромное количество разнообразных собесов поменьше.

    Деньги он тратит в основном федеральные, и главная компетенция в его случае – уметь за них квалифицированно отчитываться. Денег мало, ртов много; задача – раздать всем так, чтобы как можно тише был хай обойденных (фоновый уровень есть всегда) и доказать всему сонму проверяльщиков, что ты в процессе нигде ничего не нарушил.

    5. Вице по инфраструктуре – на стыке компетенций «хозяйственника» и политика. Его главные занятия – стройка, дороги, ЖКХ. Он распределяет деньги меньшие в объеме, чем его «социальный» коллега, но зато такие, на которых легче заработать разным серьезным пацанам.

    Политически он важен в том смысле, что дороги, благоустройство и состояние ЖКХ – один из ключевых факторов электоральной стабильности; но также и «запасной кошелёк» власти, где доступ к деньгам легче, чем в вечно дырявом региональном бюджете. Именно там, как правило, в основном и живёт пресловутая «коррупция», в смысле особых отношений между властью и разнообразными подрядными структурами – от коммунальных монополий до дорожников. Поэтому их довольно часто сажают.

    Это должен быть человек с дотошностью к деталям, способный читать сметы и контролировать исполнение работ; очень работоспособный и стрессоустойчивый. И еще на этой должности очень легко заработать профессиональный алкоголизм. В особенности – в процессе выстраивания отношений с силовиками, которые очень даже бдят в его сторону.

    6. Вице по политике – это в первую очередь коммуникатор. Он отвечает за такой сложный участок работы, как выстраивание отношений с руководством областного центра, которые всегда и везде бывают напряженными. Также на нем текущие коммуникации с внутриполитическим блоком АП, федеральной ЕР, системной и несистемной оппозицией (в региональном варианте чаще всего это франшизы, купленные какими-то местными жуликами), собственным депутатским корпусом (включая депутатов ГД от региона и членов СФ, областные и городские думы).

    Он отвечает за выборы, взаимодействие со СМИ, общественными организациями и т.д. В сегодняшней системе губернатор не очень-то волен в подборе своего зама по политике: таковых в обязательном порядке согласовывает АП, а часто и рекомендует свои кандидатуры.

    С этой должности с каждым годом все чаще уходят прямо на нары – в первую очередь из-за черных выборных касс и разного рода конфликтов с силовиками. Это должен быть профессиональный лицемер, умеющий давать заведомо невыполнимые обещания, врать и молчать с каменным лицом. При этом патологический параноик, видящий заговоры даже там, где их нет, и человек очень быстрый в решениях, способный действовать на опережение, а не только реагировать на вспышки слева и справа. Малейшее промедление – и либо алчные местные «илиты», либо находящиеся в вечном поиске стрелочников федералы съедают с костями как минимум его самого, а то и его патрона.

    Кроме этого, должны быть люди, прикрывающие тыл губернатора. Во-первых, эмиссар, сидящий постоянно в столице, на постоянном контакте с федеральными структурами, государственными и частными. Во-вторых, зам по взаимодействию с силовиками (как бы он ни назывался), работающий в основном печенью. В-третьих, начальник аппарата, управляющий графиком губернатора и «доступом к телу».

    В-четвертых, должен быть грамотный и доверенный финансист – в роли отдельного вице по финансам или профильного министра, способный верстать бюджеты и выкраивать деньги на самое нужное. В то же время он должен уметь быть жёстким «мистером нет» по отношению к безразмерным аппетитам «большой четверки». В-пятых, должен быть очень специальным образом подкованный юрист, работающий в режиме постоянного аудита каждого действия губернатора на предмет того, может ли оно быть истолковано как нарушение того или иного закона.

    И еще есть один очень важный человек, который тоже находится на весьма ответственной работе (и часто именно в этом пункте происходят сломы и обрушения карьер). Называется «жена» (или «муж», если губернатор – женщина). Это именно работа, тяжелая, ответственная и неблагодарная. Главное, что надо понимать в этой роли – семья и вообще личная жизнь первого лица региона всегда есть мишень №1 для слухов и сплетен; и любое действие или слово, о котором знает хоть кто-то кроме них двоих – то, о чем знают и говорят вообще все.

    Кто понимает губернаторство как радостную синекуру – слетают с должности очень быстро. А сильно засидевшиеся – порой и прямиком в тюрьму.

    Источник - Алексей Чадаев. Директор И­нститута р­азвития па­рламентари­зма г.Моск­ва .

    Комментарии:
    Информация!
    Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
    Наверх Вниз