Фото: Александр Миридонов/Коммерсантъ

Серия ротаций в Правительстве выглядит как попытка Михаила Мишустина освободиться от части неэффективных управленцев и начать формирование работоспособной, замыкающейся на премьере вертикали. Все отправленные в отставку министры занимали свои должности со времён Дмитрия Медведева, некоторые представляли интересы тех или иных промышленных групп. Каждое новое назначение – это отдельный сюжет со своей интригой.

Влиять на принятие важных кадровых решений пытаются многие, а отвечать за провалы своих назначенцев не хочет никто. Конституционная реформа скорректировала старую схему: теперь и назначает, и несёт ответственность премьер.

В новой ситуации на первое место выходят критерии или иные соображения, определившие выбор премьера, а в повестке доминируют конкретные задачи и проблемы, которые придётся решать назначенцам.

Хотя согласования и компромиссы с профильными лоббистами тоже имели место, ни одного из новых министров нельзя назвать ставленником какой-то олигархической группы. Но все они оказались в зоне уязвимости, хорошо простреливаемой старыми игроками административного рынка.

Олигархи не отдают контроль над Минэнерго

В ведении министерства энергетики находятся все вопросы, касающиеся топливно-энергетического комплекса (ТЭК): от добычи углеводородов до политики энергосбережения и многое другое. Контролировать такой объём непросто. Отсюда – периодически возникающие перекосы.

Бывший министр энергетики Александр Новак, сосредоточивший внимание на углеводородном секторе, опирался на поддержку работающих в нём крупных компаний и успешно представлял интересы России в рамках ОПЕК+. Эти факторы определили его новое назначение – вице-премьер по ТЭКу без права курирования промышленного комплекса, то есть представительская должность, ориентированная на внешние контакты.

Он всю жизнь проработал в системе электроэнергетики, последние пять лет руководит ПАО «РусГидро». Выступая в Госдуме, Шульгинов озвучил план комплексной модернизации тепловой и гидроэнергетики, обосновал необходимость отказа от перекрёстного субсидирования и пообещал проанализировать обоснованность тарифов на газ и электроэнергию для населения.

Казалось бы, прекрасная кандидатура. Но во властных коридорах назначение Шульгинова называют «временным компромиссным решением», которое стало возможным только потому, что никто из тяжеловесов нефтяной и газовой отрасли не смог продавить своих кандидатов.

 

Министр энергетики: бывший – Александр Новак (слева), новый – Николай Шульгинов (справа).

Фото: Сергей Бобылев/ТАСС, Евгений Разумный/Ведомости/ТАСС

Среди претендентов фигурировал руководитель ПАО «Интер РАО» Борис Ковальчук, сын Юрия Ковальчука, одного из учредителей известного кооператива «Озеро». Утверждается, что против Ковальчука-младшего, ссылаясь на шпионский скандал с топ-менеджером «Интер РАО» Кариной Цуркан, возражали силовики и глава «Роснефти» Игорь Сечин, который и предложил Шульгинова в качестве приемлемой для всех кандидатуры.

Судьба транспорта в руках «удобного» министра

Бывший министр транспорта Евгений Дитрих тоже не отличался широтой подхода к проблемам своего ведомства. Он занимался преимущественно РЖД и дорожным строительством, что объяснялось его профессиональным опытом и связями с профильными компаниями.

В результате он так и не смог представить комплексную программу развития транспортной отрасли и добиться результатов по исполнению национальных проектов и поручений президента. Считается, что непрофессионализм Дитриха стал причиной того, что от него отступились даже его главные покровители Ротенберги.

Зато новый министр – бывший директор «Аэрофлота» Виталий Савельев – устроил всех. Мишустина – потому что ранее продемонстрировал способность реализовывать комплексные планы по модернизации крупных компаний. Ротенбергов – потому что они давно знают Савельева и уверены в его договороспособности. «Ростех» – потому что с его уходом из «Аэрофлота» открывается возможность массовой закупки пассажирских самолётов Sukhoi Superjet 100, чему противился Савельев.

 

Министры транспорта: бывший – Евгений Дитрих (слева), новый – Виталий Савельев (справа).

Фото: Михаил Джапаридзе/ТАСС, Владимир Гердо/ТАСС

По мнению некоторых наблюдателей, это «устраивающее всех» кадровое решение полностью вписывается в схему назначения на высокий пост с перспективой управления огромными финансовыми потоками (затраты на модернизацию транспортной сферы оцениваются в 5–7 триллионов рублей), квалифицированного, исполнительного и отчасти скомпрометированного, то есть удобного для внешних игроков управленца.

Картину дополняет история с задержанием по подозрению в госизмене руководителя британского офиса «Аэрофлота» Дмитрия Федоткина. Это произошло после голосования в Госдуме, но ходят слухи, что операция была запланирована на несколько дней раньше, и силовиков «уговорили» подождать, чтобы не помешать назначению.

Новые олигархи Минстроя готовят тотальную реновацию

Особых претензий к бывшему министру строительства и ЖКХ Владимиру Якушеву не было. Его «ушли», потому что он не сработался с профильным вице-премьером Маратом Хуснуллиным, который готовится к реализации на федеральном уровне глобального проекта реновации.

Судя по уже прошедшему первое чтение законопроекту «О комплексном развитии территорий», речь идёт о масштабной зачистке пространства: если 50 процентов домов на территории признаны местной властью аварийными, вся она передаётся девелоперу для «комплексного развития». Согласия собственников не требуется, ограничений на высоту новых зданий и гарантий расселения в том же районе нет.

Новый министр строительства Ирек Файзуллин – член команды Хуснуллина, который и пролоббировал его назначение сначала заместителем Якушева, а потом министром. Выступая в Госдуме, Файзуллин рассказал о новом этапе реформирования строительной сферы – подготовке законопроекта о едином государственном заказчике.

 

Министры строительства и ЖКХ: бывший – Владимир Якушев (слева), новый – Ирек Файзуллин (справа).

Фото: Dmitry Tkachuk/URA.RU/TASS, пресс-служба министра строительства/ТАСС

Понятно, что такие планы, если учесть количество ветхого жилья в стране, – это огромный объём работ и огромные деньги. Осваивать их будут строительные компании и новая команда амбициозных управленцев: в Минстрое уже ждут высадки очередного десанта из Татарстана.

На этом фоне падает влияние мэра Москвы Сергея Собянина, который сначала сам перевёз Хуснуллина в Москву, а потом не смог защитить от него своего протеже Якушева. Но гораздо важнее другое: на федеральном уровне формируется новая бюрократическая олигархия.

Мусорная реформа как череда малых дел спокойного министра

Самый большой список претензий накопился к бывшему министру природных ресурсов и экологии Дмитрию Кобылкину. Утверждается, что он не решил ни одной из поставленных президентом задач, не выполнил большую часть поручений премьера, не сумел наладить рабочие отношения с коллегами по Правительству и главами регионов. Картину дополняют череда экологических скандалов, унаследованные с советских времён многочисленные свалки и постоянно появляющиеся новые проблемы.

Новый министр Александр Козлов, ранее занимавший пост министра по развитию Дальнего Востока и Арктики, не имеет профильного образования и опыта подобной работы. Но у него есть два важных достоинства: он не связан ни с одной из олигархических группировок и умеет выстраивать отношения с коллегами и региональным начальством.

Судя по всему, Мишустин не ждёт, что Козлов решит все проблемы, касающиеся Минприроды. Главная задача нового министра – мусорная реформа. Дело это муторное, требующее контактов на разных уровнях и смягчения конфликтов вокруг экологической тематики в треугольнике власть – бизнес – общество.

 

Министры природных ресурсов и экологии: бывший – Дмитрий Кобылкин (слева), новый – Александр Козлов (справа).

Фото: Донат Сорокин/ТАСС, Валерий Шарифулин/ТАСС

Новый министр приступил к работе сразу после назначения, начав с малого: подписал приказ о выявлении причин, по которым до сих пор не выделены деньги на закупку контейнеров для раздельного сбора мусора.

Технократ на просторах Дальнего Востока и Арктики

Хотя прежний министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов оставил преемнику множество проблем, никаких претензий ему не предъявляют. Скорее всего, это связано с объективной сложностью задач и пониманием, что для их решения нужен управленец другого типа.

Во всяком случае вопрос о ротации возник не потому, что Козлов так уж плох, а из-за его перехода на пост министра природных ресурсов. В качестве смены был предложен Алексей Чекунков, который давно работает в разных дальневосточных проектах, а шесть лет назад возглавил Фонд развития Дальнего Востока и даже сумел наладить его работу.

Чекунков – профессиональный финансист, специалист по инвестициям. Его считают технократом-управленцем с очень хорошими конкретными результатами в деле создания нового технологического уклада.

Учитывая сложности, возникающие с инвестированием в дальневосточные проекты, и сомнительную окупаемость вложений в Арктику, не исключено, что именно такой человек нужен для запуска развития этих сложных регионов.

 

Министры по развитию Дальнего Востока и Арктики: бывший – Александр Козлов (слева), новый – Алексей Чекунков (справа).

Фото: Антон Новодережкин/ТАСС, Максим Стулов/Ведомости/ТАСС

В повестке нового министра много дел: от оптимизации работы фондов и институтов развития всего региона – до защиты интересов России в Арктике и на континентальном шельфе (они оказались под вопросом после того, как Москва согласилась на разрешение споров по Арктическому шельфу в международном арбитраже и направила в 2015 году в Комиссию ООН по границам континентального шельфа соответствующее обращение).

Опасения, что Чекунков как финансист-технократ сосредоточит внимание на абстрактных схемах и будет действовать в отрыве от текущих проблем региона и живущих там людей, были отчасти сняты его выступлением в Госдуме.

Например, указав на то, что действующие на Дальнем Востоке льготные преференциальные режимы дадут результат через 15 лет, он подчеркнул необходимость быстро просчитать и принять системные меры по поддержке достойного уровня жизни местного населения.

Мишустин строит свою команду и сильно рискует

Из сказанного понятно, что ни один из новых министров не является идеальным управленцем и неуязвимым для разного рода атак и давления функционером. Сделав первые относительно самостоятельные назначения, Мишустин перераспределил контроль за отраслями в свою пользу и рассердил этим крупный бизнес, имеющий в своём распоряжении много инструментов влияния на федеральных чиновников.

Важным здесь является то, что успехи и неудачи, а также деловая, личностная или опосредованная уязвимость новых министров автоматически транслируется на назначившего их премьера. В этой связи стоит обратить внимание на появление такого феномена, как шпионские скандалы с участием подчинённых некоторых кандидатов на министерские посты. Для Бориса Ковальчука это обернулось исключением из списка претендентов, для Виталия Савельева – возможным поводом для будущего давления или иных манипуляций.

С другой стороны, даже незначительные успехи новых назначенцев позволят Мишустину легализовать критерии, которые применялись в этой серии отставок (неисполнение поручений президента и премьера, срыв реализации нацпроектов), и использовать их для инициирования следующих ротаций.

Некоторые особо кровожадные комментаторы с нетерпением ждут, когда под раздачу попадут мастера системного саботажа из финансового блока или министр цифрового развития Максут Шадаев с его 70-процентным отставанием в реализации нацпроекта «Цифровая экономика».

Вера Зелендинова

Источник - octagon.media .

• • 100
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5